2018年

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1 自荐人

姓名:魏录文

法院:包头市九原区人民法院

部门:行政庭

电话:

魏录文 包头市九原区人民法院行政庭员额法官 简单介绍 魏录文,男,57岁,汉族,中共党员,大学本科。1980年通过高考,考入中国人民解放军大连陆军学院,毕业后分配到沈阳军区39军117师350团,历任排长、后勤处助理,1988年转业分配到九原区人民法院,现任包头市九原区人民法院行政审判庭员额法官,自1988年进入人民法院工作以来,先后在办公室、古城湾法庭、万水泉法庭、执行庭工作,历任书记员、助审员、审判员。2002年,调入行政庭任审判员,从事行政审判工作。2016年,通过全区法院入额法官考试,担任行政审判庭员额法官,该同志在不同的岗位上,都能爱岗敬业,以扎实的文化知识,专业技能,切实履行职责,该同志充分发挥个人特长,不断深化业务学习,提高业务技能,工作中虚心好学,时刻冲锋在基层审判工作第一线,为法院的审判作出了显著的贡献,在所承办的每一个案件中,让老百姓体会到了司法的公平和正义。

2 裁判要旨

裁判重点为厘清行政机关的法定职责和行政机关是否依法履职到位;进而判断违法行政行为对国家和社会公共利益造成的实然侵害,以及发出检察建议后上述利益是否脱离被侵害的状态。法院在判决确认三被告怠于履行监管职责行为违法的同时,要求其继续履行法定职责,进行共同监管,各方联动,形成齐抓共管的强大合力,进一步提高巡护质量,切实落实整改责任。

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包头市九原区人民检察院与包头市国土资源局九原分局、包头市环境保护局九原分局、包头市九原区林业局行政公益诉讼一审行政判决书

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包头市九原区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)内0207行初76号
公益诉讼人包头市九原区人民检察院,住所地内蒙古自治区包头市。
法定代表人郭新忠,该检察院检察长(未到庭)。
出庭人员杨季峰,该检察院检察员。
被告包头市国土资源局九原分局,组织机构代码xxx。
负责人高宇飞,该局局长。
委托代理人谢永钢,内蒙古承达律师事务所律师。
被告包头市环境保护局九原分局,统一社会信用代码xxx。
法定代表人董雪霁,该局局长(未到庭)。
机关负责人郭朝明,该局副局长。
委托代理人宣联,该局监察大队副大队长。
被告包头市九原区林业局,统一社会信用代码×××。
法定代表人王补德,该局局长(未到庭)。
机关负责人李兵,包头市九原区梅力更自然保护区管护中心主任。
委托代理人奇俊杰,包头市九原区森林公安局局长。
公益诉讼人包头市九原区人民检察院因被告包头市国土资源局九原分局、包头市环境保护局九原分局、包头市九原区林业局对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂非法采石行为怠于履行监管职责,于2016年12月23日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后依法向被告包头市国土资源局九原分局、包头市环境保护局九原分局、包头市九原区林业局送达行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭,于2017年5月23日公开开庭审理了本案。公益诉讼人包头市九原区人民检察院指派检察员杨季峰出席法庭,被告包头市国土资源局九原分局负责人高宇飞局长及委托代理人谢永钢,被告包头市环境保护局九原分局机关负责人郭朝明副局长及委托代理人宣联,被告包头市九原区林业局机关负责人李兵及委托代理人奇俊杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人包头市九原区人民检察院诉称,公益诉讼人在工作中发现,包头市九原区境内的梅力更自然保护区内存在非法采石行为,被告包头市国土资源局九原分局(以下简称九原国土资源局)、包头市环境保护局九原分局(以下简称九原环境保护局)、包头市九原区林业局(以下简称九原林业局)对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂(以下简称哈业胡同采石厂)非法采石行为的监管可能存在怠于履职情形,于2016年11月15日立案审查。经调查查明,2001年11月16日,内蒙古自治区人民政府确定梅力更周边区域为自治区级自然保护区,此前先于保护区成立的采矿企业一直在保护区内进行采矿作业。哈业胡同采石厂采矿作业点中35.6765公顷属于梅力更自然保护区范围。2012年9月3日,内蒙古自治区人民政府作出内政字(2012)263号《关于内蒙古梅力更自治区级自然保护区调整保护范围的批复》,将七家采矿企业的开采区域从梅力更自然保护区范围内移出,哈业胡同采石厂未在此列。2015年7月21日,被告九原国土资源局向哈业胡同采石厂下达《责令整改通知书》,要求平整场地覆土,恢复植被,开采场和废弃场合理堆放。哈业胡同采石厂至今未能采取有效措施整改。因被告九原国土资源局每年向哈业胡同采石厂签署年检合格的意见,包头市国土资源局续延办理了哈业胡同采石厂的采矿许可证,有效期自2015年6月23日至2018年6月23日,并于2015年批准其生产规模由年2万立方米增加到年5万立方米。2015年,哈业胡同采石厂开采片麻岩10.8万立方米,连续多年的采石活动导致山体破坏严重,植被恢复困难。2015年8月21日,被告九原林业局向哈业胡同采石厂下达《责令停产停业停工通知单》,但采石厂并未停工。2016年4月15日,被告九原林业局再次下达《责令停产停业停工通知单》,并在机械设备上加贴封条,此后,采石厂停止生产。2016年5月5日,被告九原环境保护局以哈业胡同采石厂未办理环保审批手续、料场未封闭、无大气污染防治设施为由,对哈业胡同采石厂作出行政处罚决定:责令立即停止生产,并罚款人民币2万元。7月15日,采石厂缴纳罚款2万元。2016年11月16日,公益诉讼人分别向被告九原国土资源局、九原环境保护局、九原林业局发出检察建议书,要求三部门对哈业胡同采石厂的违法问题依法全面履行监管职责。三部门均书面回复,表示采纳检察建议,认真落实整改措施。经查,目前上述采矿山体仍旧处于被破坏状态,植被尚未恢复。上述事实有《关于内蒙古梅力更自治区级自然保护区调整保护范围的批复》、《责令整改通知书》、《责令停产停业停工通知单》、《行政处罚决定书》、现场录像和照片等证据证实。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定:”禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。”《内蒙古自治区自然保护区实施办法》第二十三条之规定:”在自然保护区进行砍伐、狩猎、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人,除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外,由旗县以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施。”《内蒙古自治区矿产资源管理条例》第九条第二款规定:”盟市、旗县地质矿产行政主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”国务院《土地复垦条例》第三条规定:”生产建设活动损毁的土地,按照‘谁损毁,谁复垦’的原则,由生产建设单位或者个人(以下称土地复垦义务人)负责复垦。”第十条第(一)项和第(三)项规定:”露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地;堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地;损毁土地由土地复垦义务人负责复垦。”第十七条第二款规定:”县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用和实施土地复垦工程的监督。”第十八条规定:”土地复垦义务人不复垦,或者复垦验收中经整改仍不合格的,应当缴纳土地复垦费,由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条规定:”贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。”国土资源部、环境保护部《自然保护区土地管理办法》第三条规定:”环境保护行政主管部门对自然保护区实施综合管理。”第二十三条:”违反本办法规定,造成自然保护区环境污染和破坏的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门给予警告、罚款,并责令其改正。”综上,公益诉讼人认为,被告九原国土资源局、九原环境保护局、九原林业局应当针对哈业胡同采石厂在梅力更自然保护区内的非法采石行为依法履行监管职责,上述部门虽下达《责令整改通知书》、《责令停产停业停工通知单》、《行政处罚决定书》,却未能全面充分履行职责,因非法采石造成的生态资源和环境破坏仍然存在且未能采取补救措施,致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态,故根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定,向法院提起行政公益诉讼,请求:1.确认三被告对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂在梅力更自然保护区非法采石怠于履行监管职责的行为违法;2.判令三被告继续履行法定监管职责。
公益诉讼人包头市九原区人民检察院向本院提交以下证据材料:
第一组证据(共9份):
1-1.包头市人民政府办公厅作出的包府办发[2002]33号《关于印发市国土资源局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》及《包头市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》;
1-2.中国共产党包头市国土资源局党组作出的包国土党发[2017]11号《关于调整高宇飞等3名科级干部工作岗位的通知》;
1-3.包头市国土资源局九原分局组织机构代码证书;
1-4.包头市机构编制委员会作出的包机编发[2010]92号《关于印发〈包头市环境保护局四个分局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》及《包头市环境保护局四个分局主要职责内设机构和人员编制规定》;
1-5.中共包头市环境保护局委员会作出的包环党发[2012]20号《关于张云清等同志任免职的通知》;
1-6.包头市环境保护局九原分局统一社会信用代码证书;
1-7.包头市九原区人民政府办公室作出的包九原府办发(2011)第31号《关于印发九原区林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》及《九原区林业局主要职责内设机构和人员编制规定》;
1-8.包头市九原区人民代表大会常务委员会作出的任命决定;
1-9.包头市九原区林业局统一社会信用代码证书。
该组证据来源于行政机关,证明三被告系依法设立的政府机构,对梅力更自然保护区内的采石行为具有监管职责。
第二组证据(共6份):
2-1.内蒙古自治区人民委员会作出的(64)蒙计字392号《内蒙古自治区人民委员会对包钢烧结厂矿泥设施工程及呼和浩特铁路局新建采石场用地的批复》;
2-2.内蒙古自治区人民政府作出的内政字[2001]322号《内蒙古自治区人民政府关于同意呼盟额尔古纳包头市梅力更自然保护区为自治区级自然保护区的批复》及基本信息表;
2-3.内蒙古自治区人民政府作出的内政字[2012]263号《内蒙古自治区人民政府关于内蒙古梅力更自治区级自然保护区调整保护范围的批复》;
2-4.包头市九原区人民政府作出的包九原府文字[2016]24号《包头市九原区人民政府关于将内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石场调整出梅力更自然保护区的函》;
2-5.包头市林业局作出的包林函[2015]85号《包头市林业局关于内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石场是否在梅力更自然保护区勘验情况的复函》;
2-6.包头市生态湿地保护管理中心作出的《关于呼和浩特铁路局哈业胡同采石场勘验情况的说明》。
该组证据来源于公益诉讼人向相关部门和人员调查核实,证明哈业胡同采石厂采矿作业点处于梅力更自然保护区范围内,占用35.67公顷的土地。
第三组证据(共5份):
3-1.内蒙古呼铁采石有限责任公司的营业执照(副本);
3-2.内蒙古呼铁采石有限责任公司的组织机构代码证(副本);
3-3.内蒙古呼铁采石有限责任公司的采矿许可证(正本);
3-4.呼和浩特铁路局哈业胡同采石厂采掘现状图;
3-5.矿产资源开发利用年度报告书(2013年—2015年)。
该组证据来源于公益诉讼人向包头市国土资源局九原分局调查核实,证明哈业胡同采石厂成立后办理各种手续,其中采矿许可证从2010年逐步续期至2018年。2015年,包头市国土资源局续延办理了哈业胡同采石厂的采矿许可证,有效期自2015年6月23日至2018年6月23日,并同意其生产规模由年2万立方米增加到年5万立方米。
第四组证据(共3份):
4-1.包头市国土资源局九原分局对哈业胡同采石厂的执法情况;
4-2.包头市环境保护局九原分局对哈业胡同采石厂的执法情况;
4-3.包头市九原区林业局对哈业胡同采石厂的执法情况。
该组证据来源于行政机关,证明三被告对哈业胡同采石厂在梅力更自然保护区采石行为具有监管职责,却未依法充分履职。虽然三被告在规定期限内回复了检察建议,但对公益诉讼人提出的依法履行监管职责的建议在回复中没有全部提及,对已经造成国家矿产资源的损失,对采石现场造成的地质环境破坏未责令限期恢复、治理,也未限期恢复原状或者采取其他补救措施修复已经破坏的自然保护区。因此,三被告在发出检察建议之前未依法履职,在收到检察建议之后仍未全部履行法定职责。
第五组证据(共4份):
5-1.九检民(行)行政违监[2016]150XXXXXXXX号、九检民(行)行政违监[2016]150XXXXXXXX号、九检民(行)行政违监[2016]150XXXXXXXX号《检察建议书》;
5-2.包头市国土资源局九原分局作出的包国土九原字[2016]330号《包头市国土资源局九原分局关于〈检察建议书〉涉及事项说明的答复》;
5-3.包头市环境保护局九原分局作出的《检察建议复函》;
5-4.包头市九原区林业局作出的包九原林发[2016]101号《九原区林业局关于九原区人民检察院对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石场检察建议书的回复》。
该组证据证明公益诉讼人按照《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条规定,先行向三被告提出检察建议,督促其依法履行职责。三被告虽然按时回复了检察建议,但从回复中可以说明,三被告并未按照检察建议全面履行法定职责。
第六组证据:
公益诉讼人于2016年11月24日对哈业胡同采石厂周边现状进行航拍的影像资料。
该组证据来源于公益诉讼人的调查核实,证明哈业胡同采石厂的违法采石行为对梅力更自然保护区的破坏情况严重,生态资源和自然环境破坏状态持续存在且未采取补救措施,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告包头市国土资源局九原分局辩称,一、内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂(以下简称哈业胡同采石厂)在梅力更自然保护区非法采石有其历史原因,其也是导致山体破坏严重,植被破坏的主要原因。二、哈业胡同采石厂建于1958年,是修建包兰铁路建场的,当时,铁道部设计院在选址时,经过严格细致的勘察,只有哈业胡同采石厂所处区域的矿山材质符合生产铁路道砟(铁路道砟对材质有20项特殊的要求),且地理位置满足铁路运输需要。建场六十年来,哈业胡同采石厂不但满足铁路包兰线、京包线、包西线的建设,也为地方黄河段防洪抢险任务作出了贡献。目前,也是2015年包头到北京客运高铁建设主要的道砟供应基地。有此可见,内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂在梅力更自然保护区非法采石有其特定的历史原因,但其也是导致梅力更自然保护区山体破坏严重,植被破坏的主要原因,这一点被告也深感痛心。二、被告已依法履行监管职责。其一,2006年因行政区划,哈业胡同采石厂由巴盟划归包头市管辖,2006年2月由包头市国土资源局核发新证,有效期至2013年4月24日,其证号为×××。哈业胡同采石厂采矿证于2013年4月24日到期后,办理采矿证延续时,包头市国土资源局于2014年6月23日向包头市林业局就哈业胡同采石厂在不在自然保护区发函征求意见(包国土资函[2014]号),包头市林业局于2014年7月11日回函(包林函[2014]56号)确认哈业胡同采石厂不在梅力更自然保护区内,因此根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条:”采矿许可证有效期,按照矿山建设规模确定:大型以上的,采矿许可证有效期最长为30年;中型的,采矿许可证有效期最长为20年;小型的,采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满,需要继续采矿的,采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前,到登记管理机关办理延续登记手续。”经被告出具审核合格意见,包头市国土资源局向哈业胡同采石厂发放新的采矿许可证(×××),有效期2015年6月23日—2018年6月23日。其二,在日常监管中,被告严格按照有关法律法规要求进行履职,巡查中发现哈业胡同采石厂存在超层开采行为及时进行制止并上报,下达了《停止违法行为通知书》和《责令整改通知书》,包头市国土资源监察支队于2015年5月27日对其进行行政处罚,下达《行政处罚决定书》(包国土监察字[2015]第004号),2015年7月21日,哈业胡同国土资源管理中心所在巡查过程中,发现哈业胡同采石厂未按(包国土资发[2014]210)文件《关于开展全市突出环境问题和环境安全隐患涉及大青山、乌拉山南坡可视范围砂石开采企业、选矿企业、碎石加工企业、堆场等整治清理整顿工作的通知》,对其存在的不规范生产行为下达《责令整改通知书》,要求其进行整改。哈业胡同采石厂均按要求接受了处罚和进行了整改。被告积极履行了法定职责,依据公益诉讼人的《检察建议书》,被告就内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂监管,将继续认真履行职责,纠正违法行为、履行监管职责。被告下一步将严格按照《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规和相关政策规定,重点做好各类矿产资源违法违规行为的打击查处工作。为了更好的履职到位,彻底杜绝采探矿企业的违法违规行为,被告已向市局按照公益诉讼人要求上报关于撤销哈业胡同采石厂等8个矿业权的请示。同时被告将加大执法监察力度,严格按照国土资源法律法规要求,制定更加严密的制度,采取更加有效的措施,把监管工作做到更好。同时严格按照包头市国土资源局关于中央环保督察组反馈问题整改方案要求,对国家级、自治区级自然保护区内属包头市审批登记权限内采矿权一律不予延续并依法退出;对在期采矿权按照保护区有关规定停止开采,对矿区范围部分位于保护区的,退出该范围后可以办理矿权变更登记。二是对国家级、自治区级自然保护区内属自治区国土资源厅审批登记探(采)矿权,未经保护区主管部门同意停止勘查开采活动,并按照自治区有关政策要求办理。为了保护国家利益不受非法侵害,被告会继续履行监管职责。因此,无论从主观还是客观角度讲,以上事实都不能作为被告不履行监管的依据,望法院给予充分考虑。
被告包头市国土资源局九原分局向本院提交以下证据材料:
第一组证据:
1-1.包头市国土资源局作出的《矿山地质环境治理保证金开户和存储通知书》;
1-2.包头市国土资源局哈业胡同国土资源管理中心所文件包国土胡同字[2015]12号《责令整改通知书》;
1-3.内蒙古呼铁采石有限责任公司作出的《呼铁采石公司哈业胡同采石场环境治理整改安排》。
该组证据证明被告长期以来一直严格执法,认真履职,同时把矿产开采恢复治理,确保环境治理效果,放在重要位置,并落实保证金制度;确保谁破坏谁治理,内蒙古呼铁采石有限责任公司按有关规定按时上交保证金,认真实施矿山地质环境保护与恢复治理方案。
第二组证据:
2-1.包头市国土资源局作出的包国土资函[2014]号《包头市国土资源局关于对昆区九原区辖区已设建筑用砂、石采矿权是否在梅力更自治区级自然保护区内征求意见的函》;
2-2.包头市林业局作出的包林函[2014]56号《关于对昆区九原区辖区已设建筑用砂、石采矿权是否在梅力更自治区级自然保护区内征求意见的复函》。
该组证据证明哈业胡同采石厂采矿证于2013年4月24日到期后,办理采矿证延续时,包头市国土资源局于2014年6月23日向包头市林业局就哈业胡同采石厂在不在自然保护区发函征求意见(包国土资函[2014]94号),包头市林业局于2014年7月11日回函(包林函[2014]56号)确认哈业胡同采石厂不在梅力更自然保护区内,因此根据《矿产资源开采登记管理办法》,经被告出具审核合格意见,包头市国土资源局向哈业胡同采石厂发放新的采矿许可证。
第三组证据:
3-1.包头市国土资源局作出的[2015]8号业务会审会议纪要《关于研究议定北梁棚改安置房北二区项目供地等12个业务件事宜的会议纪要》;
3-2.编号为包国土监罚字[2015]004号《行政处罚决定书》;
3-3.报销粘贴单。
该组证据证明被告在日常监管中,严格按照有关法律法规要求进行履职,巡查中发现哈业胡同采石厂存在超层开采行为及时进行制止并上报,下达了《停止违法行为通知书》和《责令整改通知书》,包头市国土资源监察支队于2015年5月27日对其进行行政处罚,下达《行政处罚决定书》,以上事实均能证实被告已依法履行监管职责。
被告包头市环境保护局九原分局辩称,一、内蒙古呼铁采石有限公司于1959开始建设,1964年建成投入生产,当时《中华人民共和国环境资源保护法》还未颁布,梅力更自然保护区还未划定。自2001年11月,内蒙古自治区人民政府确定梅力更周边区域为自治区级自然保护区后,该公司采石厂部分区域位于自然保护区内。2016年4月,因该公司无环保审批手续、未对料场进行封闭或覆盖,我局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条对其下达行政处罚决定书,要求其立即停止违法行为并处罚金,现已执行完毕。另外,我局将该公司列入清理取缔名单上报区政府。区政府办公室在2016年8月10日下发了《包头市九原区人民政府办公室关于印发〈2016年度九原区清理取缔违法企业工作实施方案〉的通知》(包九原府办发[2016]95号),并下发了《包头市九原区清理取缔违法企业的通告》,该公司已于2015年底停止采石、碎石生产至今。二、审查意见中提出依据国家土地管理局和国家环境保护局以[1995]国土[法]字第117号发布实施的《自然保护区土地管理办法》第三条:”县级以上人民政府土地管理行政主管部门统一管理自然保护区的土地;环境保护行政主管部门对自然保护区实施综合管理”,第十八条:”禁止在自然保护区内进行开垦、开矿、采石、挖砂等活动”及第二十三条:”违反本办法规定,造成自然保护区环境污染和破坏的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门给予警告、罚款,并责令其改正。”的规定,我局应当责令哈业胡同采石厂采取改正措施弥补破坏的自然保护区生态。根据法律优先原则,我局认定应当适用2011年1月8日起施行的《中华人民共和国自然保护区条例》(1994年10月9日国务院令第167号发布,根据2010年12月29日国务院第138次常委会议通过《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修正,2011年1月8日国务院令第588号发布)中的第二十一条”国家级自然保护区,由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。地方级自然保护区,由其所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理。有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构,配备专业技术人员,负责自然保护区的具体管理工作”,第三十五条:”违反本条例规定,在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人,除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可以处以300元以上1万元以下的罚款。”的规定责令哈业胡同采石厂采取改正措施弥补破坏的自然保护区生态应当由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者授权的自然保护区管理机构下达。鉴于以上事实,我局已经对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂依据环境保护监督管理职责履行了监管职责,不存在怠于履行监管职责的情形。
被告包头市环境保护局九原分局向本院提交以下证据材料:
第一组证据:
1-1.九原环罚〔2011〕025号《2011年行政处罚案卷》;
1-2.九原环改字[2012]第(3-203)号《环境保护责令改正通知书》;
1-3.2013年《现场检查(勘察)笔录》;
1-4.2014年《现场检查(勘察)笔录》;
1-5.内蒙古呼铁采石有限责任公司作出的《停止生产报告》;
1-6.2015年《现场检查(勘察)笔录》;
1-7.九原环罚〔2016〕040号《2016年行政处罚案卷》;
该组证据证明包头市环境保护局九原分局依法监管并对违法行为进行查处。
第二组证据:
2-1.包头市九原区人民政府办公室作出的包九原府办发〔2016〕95号《关于印发〈2016年度九原区清理取缔违法企业工作实施方案〉的通知》及《2016年度九原区清理取缔违法企业工作实施方案》;
2-2.九原区2016年度清理取缔违法企业名单(107家);
2-3.九原区大气污染综合治理领导小组办公室作出的九原大气综治办〔2016〕28号《九原区清理取缔违法企业工作进展情况通报》。
该组证据证明包头市环境保护局九原分局下达处罚后,责令其停止违法行为。
第三组证据:
3-1.《中华人民共和国自然保护区条例》;
3-2.《自然保护区土地管理办法》。
该组证据证明对哈业胡同采石厂的违法行为监管职责不在包头市环境保护局九原分局。
被告包头市九原区林业局辩称,一、我局对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂在自然保护区内非法采石一案的履职情况:我局在2007年7月由森林公安局对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂行政处罚8万元并上缴财政。按照《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条:”禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动;但是,法律、行政法规另有规定的除外”,第三十二条:”在自然保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内,不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施”。按照《内蒙古自治区自然保护区实施办法》第二十三条:”违反《条例》规定,在自然保护区进行砍伐、狩猎、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人,除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外,由旗县以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可以处以300元以上10000元以下的罚款”的规定。依据林业局下发的《关于开展清理梅力更自然保护区内破坏森林资源专项行动方案》,由九原区森林公安局、梅力更管护中心组成联合行动组,于4月1日—4月30日,开展为期一个月的清理破坏森林资源专项行动。行动组于4月1日,对哈业胡同采石厂生产作业的机械设备粘贴封条,到目前一直处于关停状态。二、我局对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂在自然保护区内非法采石未能完全履行监管责任存在的原因:梅力更自然保护区2001年11月被自治区人民政府确定为自治区自然保护区(内政发[2001]322号),九原区梅力更自然保护区管护中心于2007年成立(包机编发[2007]15号)。内蒙古呼铁采石有限责任公司始建于1964年,一直在哈业胡同从事采石作业,由内蒙古自治区人委会批复同意[(64)蒙计字392号],包头市城市建设局为划拨采石场用地的函[(64)城建规字929号]系合法成立。该企业有以下相关手续:1.营业执照:注册号150200000017966,由包头市工商行政管理局九原分局颁发,有效期至2040年4月27日。2.组织机构代码证:代码55545323-0,由内蒙古自治区技术质量监督局颁发。3.采矿许可证:证号×××,由包头市国土资源局颁发,有效期至2018年6月23日。4.税务登记证:内地税字150207555453230号,由包头市九原区地税局颁发。5.安全生产许可证:证号[2013]003268号,由内蒙古自治区安全生产监督管理局颁发。6.内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂非法采石区域,存在一地两证,草场证和林权证重叠。内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂称持有土地使用证,但未予提供。鉴于保护区确定时间晚于内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂开采时间,本着尊重历史、地企共赢的原则,为了保障呼铁局建设需要,有效化解自然保护区与地方经济发展矛盾,内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂于2016年2月,向包头市九原区人民政府、我局分别递交将内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂调整出梅力更自然保护区的申请报告。2016年3月,我局同意内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂调整出梅力更自然保护区(包九原林发[2016]9号),并上报九原区政府。2016年3月,包头市九原区人民政府同意将内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂调整出自然保护区范围《包头市九原区人民政府关于将内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂调整出自然保护区的请示》[包九原府文字(2016)29号]上报包头市政府,并给市林业局发函。2017年4月20日,包头市林业局向包头市九原区人民政府复函(包林函[2016]39号)关于哈业胡同采石厂的回复意见是:暂不调整出梅力更自然保护区范围。三、我局关于对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂在自然保护区内非法采石履行监管职责的建议:(一)撤销由内蒙古自治区人民委员会1964年作出的对呼和浩特铁路局新建采石场用地的批复,包头市城市建设局收回已经划拨的土地。(二)国土资源局作废其采矿许可证。(三)存在一地两证问题,需要明确土地权属。
被告包头市九原区林业局向本院提交以下证据材料:第一组证据:
1-1.包头市九原区梅力更自然保护区管护中心于2014年5月9日作出的《责令改正通知单》;
1-2.包头市九原区林业局于2015年8月21日作出的《责令停产停业停工通知单》;
1-3.包头市九原区梅力更自然保护区管护中心于2016年4月1日作出的《责令改正通知单》;
1-4.包头市九原区林业局于2016年4月15日作出的《责令停产停业停工通知单》;
该组证据证明包头市九原区林业局依法履行职责。
第二组证据:
2-1.内蒙古自治区人民政府作出的内政字[2001]322号《内蒙古自治区人民政府关于同意呼盟额尔古纳包头市梅力更自然保护区为自治区级自然保护区的批复》;
2-2.内蒙古自治区人民委员会作出的(64)蒙计字392号《内蒙古自治区人民委员会对包钢烧结厂矿泥设施工程及呼和浩特铁路局新建采石场用地的批复》;
2-3.包头市城市建设局于1964年10月10日作出的(64)城建规字929号《包头市城市建设局为划拨哈业胡同采石场用地的函》。
该组证据证明尊重历史,哈业胡同采石厂的建设早于梅力更保护区的设立。
第三组证据:
3-1.2006年包头市九原区人民政府颁发的林权证;
3-2.1997年包头市九原区人民政府颁发的草场证。
该组证据证明土地一地两证,且草场证早于林权证。
经审理查明,内蒙古呼铁采石有限责任公司于2010年4月28日成立,经营范围为石料加工、销售(仅限分支机构),该公司在梅力更自然保护区设立的矿山名称为呼和浩特铁路局哈业胡同采石厂。1964年,内蒙古自治区内蒙古自治区人民委员会同意包头市人民委员会对呼和浩特铁路局新建采石厂用地的申请。后包头市城市建设局为内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂(以下简称哈业胡同采石厂)划拨用地405亩。2001年11月16日,内蒙古自治区人民政府作出内政字[2001]322号批复同意内蒙古自治区内蒙古自治区林业厅请示将包头市××区。随着经济社会的快速发展,市场对矿产资源的需求增大,在梅力更自然保护区内出现了开采矿产资源的现象,且有扩大趋势,自然保护区内环境保护与矿产资源开发利用之间的矛盾日益突出,严重制约着保护区保护管理工作和保护区的建设。2011年12月14日包头市人民政府向内蒙古自治区人民政府作出包府字[2011]255号《关于内蒙古梅力更自治区级自然保护区调整保护范围的请示》,请示将自然保护区内的包钢综企集团昆仑矿业等7家既有采矿企业调出保护区范围,调整出的区域土地权属归梅力更林场所有,梅力更林场可按照国家相关法律法规对区域内矿产资源开发进行监督和管理。内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂未在此列。2012年9月3日,内蒙古自治区人民政府作出内政字[2012]263号《关于内蒙古梅力更自治区级自然保护区调整保护范围的批复》原则同意对内蒙古梅力更自治区级自然保护区范围和功能进行调整。2015年11月18日,包头市林业局针对包头市九原区林业局《包头市九原区林业局关于确定内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石场是否在梅力更自然保护区的勘验申请》作出复函,其勘验结果为哈业胡同采石厂,位于九原区哈业胡同镇西与巴彦淖尔市交汇处,地块占地总面积为41.6564公顷,涉及梅力更自治区级自然保护区的林业用地面积为35.6765公顷。根据《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定,禁止一切在梅力更自然保护区范围内的采石活动。2016年12月20日,包头市生态湿地保护管理中心作出的《关于呼和浩特铁路局哈业胡同采石场勘验情况的说明》中指出根据哈业胡同采石厂技术人员指认的现地GPS标记与该部门GPS现场复核得出,该采石厂位于该部门管理的梅力更自然保护区试验区内。2016年,包头市九原区人民政府向包头市人民政府、包头市林业局分别作出《关于将内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石场调整出梅力更自然保护区的请示》、《关于将内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石场调整出梅力更自然保护区的函》,上述文件指出哈业胡同采石厂涉及梅力更自然保护区实验区边缘林业用地35.6765公顷,鉴于保护区确定时间晚于哈业胡同采石厂开采时间,本着尊重历史、地企共赢的原则,请示将哈业胡同采石厂调整出梅力更自然保护区范围。2016年4月21日,包头市林业局向包头市九原区人民政府作出《关于将内蒙古呼铁局采石有限责任公司哈业胡同采石场调整出梅力更自然保护区的复函》,该局答复建议暂不调整梅力更自然保护区范围。
另查明,2010年,包头市国土资源局为呼和浩特铁路局哈业胡同采石厂办理了《采矿许可证》,生产规模为每年2万立方米,有效期两年零四个月,从2010年12月11日至2013年4月24日。2013年至2015年被告包头市国土资源局九原分局每年对呼和浩特铁路局哈业胡同采石厂签署年检合格的意见。2015年6月,包头市国土资源局为内蒙古呼铁采石有限责任公司延续办理了《采矿许可证》,矿山名称为呼和浩特铁路局哈业胡同采石厂,有限期三年自2015年6月23日至2018年6月23日,并批准其生产规模由年2万立方米增加到年5万立方米。2015年,呼和浩特铁路局哈业胡同采石厂开采片麻岩10.8万立方米,连续多年的采石活动导致山体破坏严重,植被恢复困难。
又查明,《包头市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》中明确包头市国土资源局是包头市人民政府主管全市土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的工作部门。依法管理矿产资源采矿权的审批登记发证和转让审批登记;负责矿产资源开发利用、保护的监督管理;依法查处破坏矿产资源各类违法案件。《包头市环境保护局四个分局主要职责内设机构和人员编制规定》中明确被告包头市环境保护局九原分局为包头市环境保护局的派出机构,其主要职责为负责自然生态环境保护工作;依法查处环境违法行为。《九原区林业局主要职责内设机构和人员编制规定》中明确被告包头市九原区林业局为包头市九原区人民政府工作部门,其主要职责为负责全区林业及生态建设的监督管理;承担全区森林资源保护发展监督管理的责任;负责包头市九原区自然保护区的监督管理,在国家和自治区自然保护区区划、规划原则的指导下,依法指导包头市九原区自然保护区的建设和管理。2007年3月28日,包头市九原区机构编制委员会决定成立包头市九原区梅力更自然保护区管护中心,该中心隶属于包头市九原区林业局,其主要职责为负责生态保护区的保护、培育和合理利用辖区内的森林资源,有效管护好各类生态保护工程设施;按照区委、政府的统一要求,做好生态区的禁牧、禁矿工作。2015年5月27日,包头市国土资源局对内蒙古呼铁采石有限责任公司作出编号为包国土监罚字[2015]第004号《行政处罚决定书》,责令该公司退出本采区开采;并处罚款50000元。2015年5月28日,内蒙古呼铁采石有限责任公司全额缴纳了罚款。2015年7月21日,包头市国土资源局哈业胡同国土资源管理中心所向哈业胡同采石厂下达包国土胡同字[2015]12号《责令整改通知书》,通知书指出该单位存在不规范生产行为,责令该单位尽快整改完毕,并以书面形式写明情况上报。2015年7月23日,内蒙古呼铁采石有限责任公司向包头市国土资源局哈业胡同国土资源管理中心所作出《呼铁采石公司哈业胡同采石场环境治理整改安排》上报其治理期限计划。2011年5月9日,被告包头市环境保护局九原分局对内蒙古呼铁采石有限责任公司进行调查,发现该公司在无环保审批手续,无大气污染防治设施的情况下,于2011年3月在包头市××区从事加工生产石料。2011年6月1日,被告包头市环境保护局九原分局对内蒙古呼铁采石有限责任公司作出九原环罚[2011]025号《行政处罚决定书》,决定对该公司罚款20000元。2011年6月23日,内蒙古呼铁采石有限责任公司全额缴纳罚款。2016年4月27日,被告包头市环境保护局九原分局对内蒙古呼铁采石有限责任公司进行调查,发现该公司未办理环保审批手续,料场未封闭,无大气污染防治设施的情况下,露天堆放石料。2016年5月5日,被告包头市环境保护局九原分局对内蒙古呼铁采石有限责任公司作出九原环罚[2016]040号《行政处罚决定书》,决定对该公司罚款20000元并要求其立即停止生产。2014年7月11日,包头市林业局向包头市国土资源局作出《关于对昆区九原区辖区已设建筑用砂、石采矿权是否在梅力更自治区级自然保护区内征求意见的复函》中指出哈业胡同采石厂位于九原区阿嘎如泰苏木梅力更嘎查境内,占地面积50.8750公顷,其中非林地面积46.8750公顷,林业用地面积4公顷。2014年5月9日、2016年4月1日,被告包头市九原区林业局下属的包头市××区管护中心、包头市九原区梅力更国有林场向内蒙古呼铁采石有限责任公司下达《责令整改通知单》,因该单位未办理征占林地审批手续,责令该单位限期整改,否则将承担相应法律责任,情节严重的,追究刑事责任。2015年8月21日、2016年4月15日,被告包头市九原区林业局向内蒙古呼铁采石有限责任公司下达《责令停产停业停工通知单》,因该公司未办理征占林地审批手续,责令其停工,并去该局接受处理,否则将承担相应的法律责任,情节严重的,追究刑事责任。目前,公益诉讼人包头市九原区人民检察院提供的航拍影像资料显示呼和浩特铁路局哈业胡同采石厂的违法采石行为对梅力更自然保护区的破坏情况严重,生态资源和自然环境破坏状态持续存在且未采取补救措施,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
再查明,2016年11月16日,公益诉讼人包头市九原区人民检察院分别向被告包头市国土资源局九原分局、包头市环境保护局九原分局、包头市九原区林业局发出《检察建议书》,要求三被告对哈业胡同采石厂的违法问题,依法履行监管职责,保护国家利益不受侵害。2016年12月31日,被告包头市国土资源局九原分局书面回复公益诉讼人,表示已向包头市国土资源局上报关于撤销哈业胡同采石厂等8个矿业权的请示,对国家级、自治区级自然保护区内属包头市审批登记权限内采矿权一律不予延续并依法退出;对在期采矿权按照保护区有关规定停止开采,对矿区范围部分位于保护区的,退出该范围后可以办理矿权变更登记。对国家级、自治区级自然保护区内属自治区国土资源厅审批登记探(采)矿权,未经保护区主管部门同意要停止勘查开采活动,并按照自治区有关政策要求办理。2016年11月26日,被告包头市环境保护局九原分局书面回复公益诉讼人,表示将按照检察建议书要求,加大对内蒙古呼铁采石有限责任公司的监管力度,坚决制止该公司违法生产的行为。2016年12月5日,被告包头市九原区林业局书面回复公益诉讼人,表示将积极组织包头市九原区森林公安局、梅力更管护中心加大巡查力度,在没有得到上级相关部门的批复,禁止哈业胡同采石厂生产作业。同时建议包头市九原区人民政府对于哈业胡同采石厂的各发证部门,以谁发证、谁负责的原则,收回已颁发且作废的相关证照,起到共同监督的职责。三被告在检察建议要求的一个月内未完全履职,使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害的状态。为此公益诉讼人包头市九原区人民检察院于2016年12月23日向我院提起行政公益诉讼,请求:1.确认三被告对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂在梅力更自然保护区非法采石怠于履行监管职责的行为违法;2.判令三被告继续履行法定监管职责。
本院认为,公益诉讼人包头市九原区人民检察院提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围,符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《矿产资源开采登记管理办法》、《自然保护区土地管理办法》、《内蒙古自治区自然保护区实施办法》、《内蒙古自治区矿产资源管理条例》的相关规定,被告包头市国土资源局九原分局对其辖区内的土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理开发利用负有监督和管理职责,对矿产资源采矿行为进行年度审核;被告包头市环境保护局九原分局对辖区内自然生态环境的保护负有监督和管理职责;被告包头市九原区林业局对辖区内的林业及生态建设、森林资源的保护发展负有监督和管理职责,负责在国家和自治区自然保护区区划、规划原则的指导下,依法指导包头市九原区自然保护区的建设和管理。三被告对于破坏自然保护区的行为均有依法查处的职责,应当对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂在梅力更自然保护区非法采石行为及时履行监管职责。通过本案认证的事实可以证实,内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂的采矿作业点中35.6765公顷属于梅力更自然保护区范围。此采石厂建设及投产时间虽先于梅力更被确定为自治区级自然保护区的时间,但其持续在保护区内进行采矿作业的违法行为存在,致使采矿山体处于被破坏状态,植被尚未恢复。三被告已履行了部分职责,但不能否定其怠于履行法定职责的违法事实存在,因三被告未能全面充分履行职责,非法采石造成的生态资源和环境破坏仍然存在且未能采取补救措施,致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告包头市国土资源局九原分局、被告包头市环境保护局九原分局、被告包头市九原区林业局等相关职能部门,应对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂在梅力更自然保护区非法采石行为进行共同监管,各方联动,集中开展生态环境联合检查、综合整治,形成齐抓共管的强大合力,进一步提高巡护质量,切实落实整改责任。三被告虽辩称其在接到检察建议后,采取了上报请示、严格审批登记、加大监管、巡查力度等在内的措施积极履职,三被告积极履职并不能代表其完全履职并使国家及社会公共利益不再遭受侵害。公益诉讼人包头市九原区人民检察院的诉讼请求有相应证据证明,有相应的法律依据,本院予以支持。综上,为保护自然保护区矿产资源及林业资源,维护国家和社会公共利益,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零一条,《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十条第二款,最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十九条、第二十二条、第二十三条,最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条第一款、第二十九条第一款、第四十一条、第五十条、第五十六条之规定,判决如下:
一、确认被告包头市国土资源局九原分局、包头市环境保护局九原分局、包头市九原区林业局对内蒙古呼铁采石有限责任公司哈业胡同采石厂在梅力更自然保护区非法采石怠于履行监管职责的行为违法;
二、责令被告包头市国土资源局九原分局、包头市环境保护局九原分局、包头市九原区林业局依法继续履行法定监督管理职责。
如不服本判决,公益诉讼人包头市九原区人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向包头市中级人民法院提出抗诉,被告包头市国土资源局九原分局、包头市环境保护局九原分局、包头市九原区林业局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于包头市中级人民法院。
审判长 王 栋
审判员 冯文刚
审判员 魏录文

二〇一七年六月二十日
书记员 马丽琴
附:本判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理,查明被告不履行法定职责的,判决被告在一定期限内履行。
第一百零一条人民法院审理行政案件,关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等,以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督,本法没有规定的,适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为,如不及时重新作出具体行政行为,将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的,可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责,应当指定履行的期限,因情况特殊难于确定期限的除外。
最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》
第十一条人民检察院认为在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织违法行使职权或不履行法定职责,造成国家和社会公共利益受到侵害,向人民法院提起行政公益诉讼,符合行政诉讼法第四十九条第二项、第三项、第四项规定的,人民法院应当登记立案。
第十二条人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料:
(一)行政公益诉讼起诉状,并按照被告人数提出副本;
(二)被告的行为造成国家和社会公共利益受到侵害的初步证明材料;
(三)人民检察院已经履行向相关行政机关提出检察建议、督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责的诉前程序的证明材料。
第十三条人民检察院提起行政公益诉讼,可以向人民法院提出撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。
第十四条人民检察院以公益诉讼人身份提起行政公益诉讼,诉讼权利义务参照行政诉讼法关于原告诉讼权利义务的规定。行政公益诉讼的被告是生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域行使职权或者负有行政职责的行政机关,以及法律、法规、规章授权的组织。
第十九条对于人民法院作出的行政公益诉讼判决、裁定,当事人依法提起上诉、人民检察院依法提起抗诉或者其他当事人申请再审且符合行政诉讼法第九十一条规定的,分别按照行政诉讼法规定的第二审程序、审判监督程序审理。
第二十二条人民法院审理人民检察院提起的公益诉讼案件,人民检察院免交《诉讼费用交纳办法》第六条规定的诉讼费用。
第二十三条人民法院审理人民检察院提起的公益诉讼案件,本办法没有规定的,适用《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定。
最高人民法院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》
第二十八条人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害,公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系,没有也无法提起诉讼的,可以向人民法院提起行政公益诉讼。
人民检察院履行职责包括履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责。
第二十九条人民检察院提起行政公益诉讼的案件,一般由违法行使职权或者不作为的行政机关所在地的基层人民检察院管辖。
违法行使职权或者不作为的行政机关是县级以上人民政府的案件,由市(分、州)人民检察院管辖。
有管辖权的人民检察院由于特殊原因,不能行使管辖权的,应当由上级人民检察院指定本区域其他试点地区人民检察院管辖。
上级人民检察院认为确有必要,可以办理下级人民检察院管辖的案件。下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的,可以报请上级人民检察院办理。
第四十一条经过诉前程序,行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的,人民检察院可以提起行政公益诉讼。
第五十条地方各级人民检察院认为同级人民法院未生效的第一审判决、裁定确有错误,应当向上一级人民法院提出抗诉。
第五十六条本办法未规定的,分别适用民事诉讼法、行政诉讼法以及相关司法解释的规定。

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